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太原市停车收费管理办法及收费标准征求意见

文章出处:莱贝停车设备 人气:发表时间:2017年04月26日

4月25日,太原市发改委发布了太原市机动车停放服务收费管理办法及调整收费标准的讨论方案,以及公立医院公立高校机动车停放服务收费标准及收费管理办法改革方案,向社会征求意见。反馈意见邮箱为fgwfwjgglc@163.com。

附件一:

制定太原市机动车停放服务收费管理办法及调整收费标准的讨论方案

太原市发展和改革委员会

根据省发改委、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅《关于进一步完善机动车停放服务收费管理的通知》(晋发改价格发【2016】487号)的规定和《太原城市道路交通管理工作提升行动实施方案》(并公发【2017】9号)的工作安排,加强我市机动车停放服务收费(以下简称停车收费)管理,规范收费行为,维护经营者和消费者合法权益,进一步发挥价格杠杆在城市管理中的作用,缓解交通拥堵和停车难问题,倡导绿色出行、低碳生活的理念,营造畅通、有序的城市交通环境,市发改委、市公安交警等部门广泛开展调研,在充分听取意见、并借鉴国内其它城市经验的基础上,按照《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格听证办法》等有关规定,提出《制定太原市机动车停放服务收费管理办法及调整收费标准的讨论方案》。

一、我市目前停车资源供求状况

随着我市城市交通快速发展,省城机动车保有量的大幅增长,截止2016年10月20日,全市机动车保有量为125.77万辆,六城区内机动车约106.9万辆,经抽样调查,六城区内停车泊位数约65.25万个,其中社会公共停车泊位约8.6万个(含路内备案公共停车位2.72万个,路外备案公共停车位4.59万个,未备案的公共停车位1.29万个),按国家”畅通工程”及住建部《城市停车设施规划导则》中等水平要求:停车位总数应为机动车保有量的1.2倍。据此估算,我市六城区内停车泊位总数应为128.28万个(含公共停车位25.66万个),缺口约63.03万个(含公共停车位17.06万个),停车位供求矛盾及停车难问题日显突出,道路拥挤情况严重。

二、我市目前差别化停车收费区域划分情况

根据土地使用性质、开发强度、地理位置、人口规模、路网密度、公交发达程度、停车场地资源供求状况等因素,我市停车场实行差别化收费政策,划分为三个不同区域和特殊区域。

特殊区域:繁华商业街、交通通行重点地区、社会反响强烈的地区。目前没有具体实施。

一类区域:建设路以西,和平路以东,北大街、兴华街以南,学府街、长风西街以北的区域。

二类区域:东中环以西,西中环以东,南中环以北,北中环以南的区域(一类地区除外)

三类区域:一类、二类地段以外的其它路段为三类地区。

三、制定我市停车收费管理办法及调整收费标准的思路

(一)利用价格杠杆解决停车资源严重不足,供需矛盾突出的问题。为引导不合理的停车需求,充分发挥价格杠杆的作用,通过政府调控和市场调节相结合的办法,探索发挥市场对停车资源配置的调控作用,运用价格杠杆,以经济手段引导机动车停放及使用,减少机动车出行量,降低路面交通饱和度,提高道路通行速度,缓解交通拥堵状况。

(二)重新划分区域类别适应城市区域范围不断扩大的现状,随着我市城市建设的快速发展,原区域差别划分已不能适应城市需求,应进行适当调整。结合我市一类、二类区域停车场供需状况,适度扩大一类、二类区域停车收费范围,根据交通拥堵状况适时审慎设定核心区域。适当提高拥堵区域停车成本。通过价格杠杆的作用,引导车辆尽可能选择二、三类区域停放,引导市民尽可能选择公共交通方式出行。

(三)精准施策,细化停车收费标准,为进一步提高车位使用效率,在继续推行半小时免费停车政策的同时,考虑将半小时免费时段改为:超过半小时后累加收费。

三、调整我市停车收费的意见

(一)具体区域划分(略)

(二)收费标准(略)

说明:
1、本方案新增核心地区的收费标准。
2、实行政府定价的停车场,按照区域类别执行上述收费标准。
3、实行市场调节价的停车场,按照差别化收费政策的规定,停车收费采取路内高于路外、地上高于地下、室外高于室内的原则,明码标价后方可收费。
4、全市停车收费实行前半小时为免费时段,半小时后开始计费。

四、可行性分析

(一)城市发展规模进一步扩展。近几年,我市高新区、经开区、民营区、不锈钢园区持续北扩南延,商务区、科技创新城进展顺利,中环快速交通体系建成,原本停车资源较充足的区域供求矛盾日益突显,因此停车区域划分应适应不断拓展的城市空间。

(二)居民经济承受能力有所提高。据《太原市2015年国民经济和社会发展统计公报》,全年居民人均可支配收入25408元,比上年增长7.8%。其中,城镇居民人均可支配收入27727元,增长7.6%;农村居民人均可支配收入13626元,增长8.0%。此次基本上未对停车收费标准进行上调,只是对停车区域类别进行调整,居民基本上可承受。

(三)居民整体停车费用支出的比例比原来增加不是很多。此次调整主要对原区域划分中二类、三类地段进行调整,原区域划分中一类地区的标准并未改变(核心区域除外),因此在这类区域停车的居民不受此次调价影响,停车支出费用与原来持平。

五、保障措施

(一)通过本次停车收费标准调整后,政府各部门要做好相应的配套保障措施,加快公共停车系统建设,完善道路规划,实现调节疏导交通作用的更大化。

(二)按照《太原城市道路交通管理工作提升行动实施方案》(并公发【2017】9号)的工作安排,各部门联动整我市静态交通环境。市发改委要加大停车收费监管的力度,切实做好明码标价工作。

附件二:

太原市机动车停放服务收费管理办法(讨论稿)

太原市发展和改革委员会

为加强我市机动车停放服务收费管理,规范收费行为,维护经营者和消费者合法权益,进一步发挥价格杠杆在城市静态交通管理中的作用,缓解交通拥堵和停车难的问题,倡导绿色出行、低碳生活的理念,营造畅通、有序的城市交通环境。根据《中华人民共和国价格法》、国家发改委、住房和城乡建设部、交通运输部《关于进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见》(发改价格【2015】2975号)、《山西省定价目录(2015版)》、省发改委、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅《关于进一步完善机动车停放服务收费管理的通知》(晋发改价格发【2016】487号)等规定,结合我市实际,制定我市机动车停放服务收费管理办法。

一、机动车停放服务收费是指经营者利用按有关规定设立的停车设施为机动车停放提供相关服务而收取的费用。本市城区范围内机动车停放服务收费管理适用本办法。

各县(市)参照本办法制定辖区机动车停放服务收费标准。
二、市发展和改革委员会(以下简称市发改委)为全市范围内机动车停放服务收费(以下简称停车收费)的主管部门,负责制定停车收费标准。市公安交警部门负责全市停车区域类别划分和临时停车泊位规划设置。规划部门负责全市停车场建设规划。其它相关部门在各自职责范围内做好停车收费管理工作。重大活动期间,市发改委会同公安交警部门可根据交通状况对停车收费标准进行临时调整。

三、停车收费区别不同停车设施的性质和特点,分别实行政府定价、政府指导价和市场调节价三种定价形式。
(一)逐步缩小政府定价范围。对少数具有垄断经营性的停车收费实行政府定价,具体范围如下:
1、重要交通枢纽配套停车场:包括机场、车站、公共交通换乘枢纽。
2、重要公益性服务机构配套停车场:包括公立医院,公办学校,政府投资兴办的养老机构,公益性图书馆、文化馆、博物馆、体育馆、展览馆、殡仪馆等。
3、利用城市道路两旁设有专人或专用设施管理的停车位。
4、利用公共资源建设的旅游景区内停车场。
(二)严格界定政府指导价范围。住宅小区前期物业和保障性住房小区停车场(位)实行政府指导价,停车收费按照物业服务收费管理相关政策执行。
(三)加快健全主要由市场决定价格的停车服务收费形成机制。社会资本全额投资建设停车设施,服务收费标准以经营者依法自主制定为主。各级人民政府财政性资金、城市建设投资(交通投资)公司投资以外的其他经济组织(以下简称社会资本)全额投资建设的停车设施,除少数具有自然垄断经营特征列入政府定价或政府指导价范围的机动车停放服务以外,均由经营者依据价格法律法规和相关规定,根据市场供求和竞争状况自主制定收费标准。
创新政府与社会资本合作建设停车设施服务收费管理方式。对政府与社会资本合作(PPP)建设停车设施,要通过招标、竞争性谈判等竞争方式选择社会投资者。具体收费标准除少数具有自然垄断经营特征列入政府定价或政府指导价范围的机动车停放服务以外,按照政府出资方与社会投资者遵循市场规律和合理盈利原则,统筹考虑建设运营成本、市场需求、经营期限、用户承受能力、政府财力投入、土地综合开发利用等因素协议确定。要建立政府与社会资本共享收益、共担风险的收费标准调整与财政投入协调机制,依据相关法律法规规定和成本、供求变动等因素,及时调整收费标准。

四、实行政府定价的停车收费标准,由经营者提出书面申请,报市发改委批准后执行;实行政府指导价的停车收费标准,按照市发改委制定的基准价和浮动幅度执行;实行市场调节价的停车收费标准,由停车场经营者依法自主确定收费标准,按规定明码标价后执行。

五、加快推进差别化收费政策。按照城市“中心高于外围、路内高于路外、地面高于地下”的原则,推行不同区域、不同位置、不同车型、不同时段停车服务差别收费,抑制不合理的停车需求,缓解城市交通拥堵。全市机动车停车收费标准按照供求关系和拥堵状况划分区域类别,实行不同的收费标准。

六、停车收费的停车场(库)根据停车设施的具体情况,按车位实行计时或计次计费方式收取费用,一般情况下道路停车收费实行计时收费,城市外围的公共交通换乘枢纽或景区停车收费实行计次收费。
(一)计时收费:主要采用半小时计费制,以半小时为计费单位(不足半小时按半小时计费),连续累计计时收费;24小时为一个计费周期。
(二)计次收费:在计费时段内进出一次计费一次。跨时段不超过10小时的择高计费一次,跨时段超过10小时按两个时段计费之和计费;横跨多个时段,按每个时段的收费标准累加之和收取。
(三)时段划分:白天:7:00-21:00
夜间:21:00-次日7:00
(四)车位标准:机动车占用停车位标准以小轿车车位为单位,大车按实际所占用车位数收取停车费。

七、推行停车收费的惠民政策,全市除道路外的所有实行政府定价和政府指导价的停车场(库)实行前半小时免收停车费,鼓励执行市场调节价的停车场(库)前半小时免收停车费,超过半小时后累加收费。鼓励机关、事业单位、专用停车场(库)对居民实行错时停放,其收费标准参照住宅区域业主车辆停放服务收费标准,由双方协议约定。

八、执行公务的警车和喷有执法标志的行政执法车辆、消防车、救护车、工程抢险车、军车免收停车费。
实行政府定价管理的停车场对经有关部门认定的新能源汽车实行停车收费优惠,具体按国家、省、市的相关政策执行。提倡实行政府指导价和市场调节价的停车场对新能源汽车停车收费给予优惠。

九、行政机关查封、扣押车辆,不得向当事人收取停车费。

十、市区从事停车场(库)停车收费的经营者,应具备合法、有效的经营资质。经营者在办理停车收费相关手续时,应当提供营业执照或法人登记证、经营性机动车停车场备案证明、停车场权属证明复印件等相关材料。

十一、加快推广应用智能化、信息化手段管理公共停车场(库)和道路停车泊位。按照智慧城市的理念,利用互联网+技术,构建我市停车资源合理共享的信息平台。为方便信息采集,加快智慧城市建设,城六区内停车场(库)明码标价牌实行统一编号管理。

十二、停车场对停车服务进行收费时,应按规定使用税务发票或财政票据,收费人员应佩带收费员证。停车场应在入口处和缴费地点显著位置设置明码标价牌。明码标价牌应标明:收费单位名称、停车场地点、泊位总数、收费时段、收费标准、明码标价牌编号、行业主管单位和经营单位的服务监督电话以及价格举报电话。

十三、市发改委加强对停车服务收费的监督检查,依法查处不执行政府定价政策、强制服务、强行收费、只收费不服务、少服务多收费,不执行明码标价规定、在标价之外收取未予标明的费用等违法违规价格行为,保护消费者合法权益。
公安交警部门依法对违法在城市道路上设立临时停车场的行为进行查处。
规划部门对违规改变停车场(库)用途的行为进行查处。
财政、税务部门依法对停车场(库)违规使用收费票据和只收费不出具票据的行为进行查处。
其他相关部门按照行业职能进行监管。

十四、本通知自发布之日起施行,此前与本办法抵触的,以本办法为准。

附件三:    关于我市公立医院公立高校机动车停放服务收费标准及收费管理办法改革方案    太原市发展和改革委员会

按照《太原城市道路交通管理工作提升行动实施方案》要求,改善全市道路通行秩序,全力维护省城道路交通安全、畅通、有序,是方案的主要内容之一。在此项工作中我委承担了三项任务,其中“调整停车价格体系”由服务价格管理处承担,为此服务价格管理处开展大量的前期调研工作,起草了《太原市机动车停放服务收费管理办法》,并于2017年3月8日由我委牵头会同市卫计委、市公安交警等部门,组织召开医院停车收费改革座谈会,进行征求意见,在充分听取意见的基础上提出了《我市公立医院公立高校机动车停放服务收费标准及管理办法改革方案》。

一、供求失衡导致停车难问题突显

随着人们生活水平的提高,汽车保有量快速增长,开车就医已是极为普遍现象。医院的停车资源缺乏,停车设施远远不能满足停车需求,供求失衡是导致停车难的主要原因。另外,长期以来,医院基本建设的重点大多是门诊大楼、住院大楼等医用设施,在医院用地有限的情况下,停车场建设严重滞后,停车位缺乏,导致机动车在医院内严重堵塞的情况时有发生。特别是在看病高峰期,由于就诊者无法找到停车位,每天上午医院附近的道路都会形成排队等位现象,造成医院周边道路拥堵严重。

二、医院现行停车收费标准不合理,配套措施不完善,加重了医院停车场负担。

1、医院停车收费标准与社会停车收费标准差距大,导致许多非就医患者的车辆占用了停车资源。现行医院停车收费标准:1元/小时(前半小时为免费时段);现行社会停车收费标准:道路更高是3元/半小时、其它停车收费更高2.5元/半小时(前半小时为免费时段)。

2、医院内部的停车管理措施不完善,影响了医院的停车秩序。长期以来,个别医院只注重停车收费,且收费口设在医院出口,造成交通组织的无序性和停车的随意性,也是造成医院交通混乱的原因。

3、优质医疗资源的配置不均衡,导致就医患者集中在各优质医疗资源的公立医院,而且就诊时间比较集中,加剧了停车难问题。

三、对我市公立医院停车收费标准拟调整的意见

按照公立医院所处停车区域类别,其收费标准按照社会停车场收费标准执行。即:一类区域:2.5元/半小时;二类区域:1.5元/半小时;三类区域:1元/半小时。执行前半小时为免费时段,半小时后开始计费,各医院对就医患者、住院陪护人员车辆的停车收费施行减半收取。

四、保障措施

1、提高医院停车收费后,各医院要做好相应的管理工作,对来院就医患者和住院病人及陪护人员的车辆加强管理,减半收取停车费的政策要落实到位。

2、对于医院停车位缺口大、用地有限,内部已经很难再增加停车位,医院要加强与公安交警部门的沟通,在医院的主要出入口处开辟就诊患者专用通道、出租车停靠候车点,改变交通拥堵现象。

3、医院应在停车管理中加大科技含量,引入智能停车管理系统,缩短车辆进入与收费结算时间,提高车辆进出速度。

五、调整我市公立高校停车收费标准的方案

1、各公立高校停车现状

由于汽车保有量的猛增,对高校的交通秩序产生了具大的影响。为了在校园内限制车流,保障校园秩序和师生安全,2013年11月省教育厅组织各高校召开“变更高校校园交通管理计时收费标准”联席会议,一致同意各高校对外来车辆实施收费管理。原市物价局审核其收费标准为:1元/车位·半小时。同门进出车辆前半小时为免费时段;半小时后开始计费,不足半小时按半小时计费;连续停放24小时为一个计费周期,更高限价30元。

在医院停车收费标准调整后,高校停车收费标准不合理性将突显出来,因此,应做好逐步调整的准备。

2、拟调整公立高校停车收费标准意见

按照各高校所处停车区域类别,其收费标准按照社会停车场收费标准执行。即:一类区域:2.5元/半小时;二类区域:1.5元/半小时;三类区域:1元/半小时。同门进出车辆前半小时为免费时段;半小时后开始计费,不足半小时按半小时计费;连续停放24小时为一个计费周期,更高限价10个小时的计费标准。
3、高校停车收费的同门进出问题

为了严格控制车辆在校园里穿行的时间和路线,把车辆对校园的影响减到更低,维护校园正常停车和交通秩序,切实保护师生的人身安全,继续实施同门进出车辆前半小时为免费时段的政策。

六、具体实施步骤

1、先对公立医院停车服务收费标准进行调整,在医院做好各项准备工作的情况下,选择交通拥堵严重的医院,率先调整停车服务收费标准,然后根据交通拥堵状况逐步延伸到其它医院。

2、在公立医院停车收费标准调整告一段落后,着手对公立高校停车服务收费标准进行调整,选择交通拥堵严重的高校,率先调整停车服务收费标准,然后根据交通拥堵状况逐步延伸到其它高校。

3、对于停车位富余,尚未形成停车难问题的医院和高校其停车服务收费标准暂不做调整。